אמות מידה וגבולות ההתערבות השיפוטית

מאמר מאת עו"ד שי דדוש

בתיק ת"א 65053-02-26 אופק – אתרים 10 בע"מ נ' החברה לפיתוח הרצליה בע"מ קבע בית המשפט המחוזי בתל אביב, כי לא נמצאה עילה להתערב בתנאי המכרז. חב' אופק – אתרים 10 בע"מ לא הניחה תשתית לטענותיה כי הפרמטרים מושא התביעה, שאינם תנאי סף אלא פרמטרים לניקוד איכות בין המציעים שעמדו בדרישות תנאי הסף, הינם בלתי סבירים או מפלים באופן קיצוני.

חב' אופק – אתרים 10 בע"מ (חב' אופק) היא חברה קבלנית העוסקת בעבודות הנדסה אזרחית ובמיוחד בעבודות בתחום תשתיות המים. החברה לפיתוח הרצליה בע"מ, היא תאגיד עירוני בבעלות מלאה של עיריית הרצליה, והיא פועלת לביצוע פרויקטים הנדסיים שונים בתחום העיר הרצליה, לרבות עבודות פיתוח.

החברה לפיתוח הרצליה בע"מ פרסמה מכרז לביצוע עבודות דחיקה וסניקה בפרויקט "קריית שחקים" בעיר. מדובר בפרויקט שהינו חלק מתוכנית גדולה להקמת שכונה חדשה בהיקף גדול של יחידות דיור, במגדלים רבי קומות, כאשר חלק משמעותי מהעבודות הן עבודות בתת הקרקע, כעבודות מושא המכרז.

על פי תנאי המכרז, בשלב ראשון נבחנת עמידת המציעים בתנאי סף שנקבעו בו. בשלב השני יינתן ניקוד איכות בהתאם לקריטריונים שנקבעו. מציעים שיקבלו ציון 65 לפחות (או 60 במקרה שתהיינה פחות מ־3 הצעות) יעברו לשלב השלישי בו תיבחנה ההצעות הכספיות של המציעים אשר תוגשנה כשיעור הנחה אחיד ביחס לכתב הכמויות שצורף למסמכי המכרז כאשר נקבעה מגבלה של 25% כשיעור ההנחה המקסימלי. בחירת ההצעה הזוכה מבוססת על שקלול בין ניקוד האיכות וההצעה הכספית, כשלכל אחד מהתנאים ניתן משקל שווה בציון הכולל.

חב' אופק הגישה תביעה זו כנגד החברה לפיתוח הרצליה בע"מ למתן צו הצהרתי הקובע כי שתי אמות מידה שנקבעו בטבלת ניקוד האיכות במכרז אינן ענייניות ואינן סבירות וכי הן פוגעות בעיקרון השוויון ומשום כך יש לבטלן. אמת מידה אחת עסקה בוותק העסקת מנהלי עבודה, ובאמת מידה השנייה נבחן רצף בעלות אצל המשתתף במכר.

בית המשפט המחוזי דחה את התביעה, ופסק כלהלן:

תנאי האיכות מושא התביעה אינם חורגים במידה ניכרת ממתחם הסבירות באופן שמצדיק התערבות של בית המשפט בתנאי המכרז. שני תנאי האיכות, משקפים את רצון החברה לפיתוח הרצליה בע"מ לאתר מבין המציעים שעמדו בתנאי הסף את בעל הנתונים המתאימים ביותר לעמוד בביצוע העבודות בפרויקט בשים לב למאפייניו. בכלל זה, נודעת חשיבות ליציבות המציע ולהתנהלות הארגונית והמקצועית שלו.

העסקת צוות של מנהלי עבודה כחלק ממצבת עובדיו הקבועים של הקבלן מלמדת על התנהלות ארגונית איכותית שמאפייניה הם מחויבות ארגונית של מנהלי העבודה לחברה, זמינות מלאה לפרויקט, מנגנוני בקרה ופיקוח אפקטיביים. כך גם באשר לתנאי הנוגע לרצף הבעלות בחברה. רצף בעלות מצביע על יציבות ניהולית וארגונית של החברה, ומכאן על יכולתה לעמוד בפרויקטים מורכבים, בהיקפים גדולים ובמשכי זמן גדולים, ומקטין את הסיכון לשינויים מבניים וארגוניים שעלולים להשפיע על התנהלות החברה.

בית המשפט המחוזי קבע, כי לא נמצאה עילה להתערב בתנאי המכרז. חב' אופק לא הניחה תשתית לטענותיה כי הפרמטרים מושא התביעה (במיוחד לאחר תיקונם), שאינם תנאי סף אלא פרמטרים לניקוד איכות בין המציעים שעמדו בדרישות תנאי הסף, הינם בלתי סבירים או מפלים באופן קיצוני המצדיק התערבות בית המשפט.